各县（市、区）人力资源和社会保障局，高新区社会事业局，卤阳湖、华山景区管委会办公室：
现将《渭南市全民参保登记计划实施方案》印发你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、领会文件精神。实施全民参保登记计划，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重大举措，是中央确定的重要改革任务。人社部印发了《关于实施“全民参保登记计划”的通知》(人社部发〔2014〕40号)、省人社厅下发了《全民参保登记计划实施方案》(陕人社发〔2015〕54号)，两个文件明确了实施“全民参保登记计划”的重要意义、目标任务、主要措施、实施范围、登记方法等，并提出了具体要求。各县（市、区）要结合市上印发的《实施方案》，认真组织学习，深刻领会文件精神。
二、扎实开展工作。各县（市、区）要迅速行动，紧紧围绕“全民参保”目标，主动作为、部门联动，按照市上《实施方案》的具体要求，突出细、全、快、准四个特点开展工作，即：实施方案制定要细、人员登记范围要全、工作启动实施要快、人员信息登记要准。工作中边登记边探索，遇到不能解决的问题和好的做法经验要及时汇总上报，以便及时解决并推广，确保全市全民参保登记工作快速、扎实推进，按时完成任务。
三、加强宣传引导。全民参保登记是一项全新工作，时间紧、任务重、要求高，县（市、区）人社部门要有针对性地制定宣传计划，通过开展专题宣传、印发宣传手册、深入基层宣讲等形式多样的方式，广泛宣传政策，营造良好的舆论氛围，确保“全民参保登记计划”取得预期效果。
联系人: 孙全海 联系电话（传真）：2363087
渭南市人力资源和社会保障局
2016年5月17日
渭南市全民参保登记计划实施方案
为稳妥快速开展我市全民参保登记工作，根据人社部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40号）、人社厅《关于印发〈全民参保登记计划实施方案〉的通知》（陕人社发〔2015〕54号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和原则
（一）指导思想
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以保障和增进广大人民群众的社会保障权益为根本出发点，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，以社会保险为着力点，以信息化为支撑，推动实现各项社会保险制度对法定人群的全覆盖，加快完善、建立更加公平更可持续的社会保障体系。
(二)基本原则
覆盖全民，增进公平。按照“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的要求，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖城乡居民，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平和规则公平。
城乡统筹，适应流动。在搭建职工和城乡居民的养老保险、医疗保险两项基本制度平台基础上，加强制度内和制度之间、地区之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接，引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。
持续扩面，精确管理。坚持参保登记与扩面并重，从过去偏重单位扩面转向单位与个体扩面并重，从过去偏重各险种分别扩面转向统一综合扩面，从过去偏重阶段性扩面转向持续性扩面，理顺管理体制，整合服务资源，优化经办流程，提升信息化手段，实现对参保人的全员管理、动态管理和精确管理。
二、目标任务
2017年6月底前，基本完成我市户籍人员、非我市户籍常住人员和就业人员参加社会保险情况登记工作，建立可以与中、省数据对接的社会保险业务基础数据库，形成登记信息数据动态管理机制，实现我市范围内符合参保条件人员应保尽保。
三、工作方法
（一）登记的范围和内容。全民参保登记的主要范围是我市户籍人员、非我市户籍常住人员和就业人员。登记的主要内容包括人员基本信息、社保参保现状、个人就业状况等。
（二）登记的方法和步骤。全民参保登记采取先进行数据整合、比对、修正，再进行入户调查的工作方法。第一步数据整合。首先以企业职工基本养老保险、机关事业单位医疗保险数据为基础，对管理规范、基础数据齐全的城镇工作人员的养老、医疗、失业、工伤、生育保险数据收集整理；其次以城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗数据为基础，整合人数较多的城乡居民的养老、医疗保险等信息；最后对参保信息不全、缴费中断等人员的信息进行整理统计。第二步数据比对、修正。将整合的城乡各项社会保险参保信息与户籍信息进行筛查比对，清理重复信息、剔除无效信息、纠正错误信息，对清理比对后信息完整、准确无误的，直接确认登记，无需重复采集信息。第三步入户调查。对信息缺失、错误的，通过基层平台，由工作人员采取上门走访、电话联系等方式逐个进行调查，进行基本信息采集、补录和改正，完成后确认登记。
（三）登记数据的动态管理。通过以上措施建立社会保险基础数据库，形成每个参保人唯一的社会保险标识，并通过数据比对、人工动态调查录入等手段，对个人信息变化情况实行动态管理。
四、实施步骤
根据全省的统一部署，我市全民参保登记工作从2016年4月开始至2017年6月结束，共分四个阶段进行。
第一阶段：启动实施阶段。（2016年4月-8月）
为确保全民参保登记工作的顺利实施，全面推进工作进程，市人社局成立局系统工作小组，具体负责此项工作的组织落实。制定下发《渭南市全民参保登记计划实施方案》,全面启动工作。人社局信息中心启动软件开发、建立数据信息平台，尽快完成登记系统的开发、调试等工作。
第二阶段：数据整合比对阶段。(2016年9月-11月)
市、县两级以基本养老保险、基本医疗保险为基础，整合城乡各项社会保险参保信息。全民参保登记系统正式投入使用后，将整合信息与公安户籍、非户籍常住人口数据信息进行筛查比对，将比对后的数据信息分类整理，清理和剔除重复无效信息，纠正错误信息。对现有信息完整、准确的参保单位和参保人员，直接确认参保登记，各县（市、区）将比对后确认、登记的数据信息及时上报市人社局，全市的数据整合比对工作于2016年11月底前全面完成。对信息缺失、错误的纳入入户调查范围。
第三阶段：入户调查阶段。(2016年12月-2017年3月)
各县（市、区）对照本区域应入户调查任务，按照“查不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，查漏补缺，完善、修正调查信息，确保登记信息真实、完整、准确，并将相关信息数据录入全民参保登记管理系统，每月底向市级上传更新的数据信息，在全市建立每个参保人唯一参保标识的社会保险基础数据库，入户调查工作务必于2017年3月底前完成。
第四阶段：完善规范阶段。（2017年4月-6月）
完善相关制度，规范工作流程，通过系统自动更新、人工动态调查录入等手段全面实行社会保险基础数据库动态管理，开展登记数据分析运用，有针对性地开展扩面工作，使各项社会保险的人群覆盖率明显提升，并对整体实施工作进行全面总结评估。
五、几点要求
（一）统一思想，提高认识。实施“全民参保登记计划”是贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和国家十三五规划纲要的重大举措，有利于加快实现社会保险全覆盖目标，推动加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系；有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，更好维护各类参保人员跨地区、跨制度转移接续社保关系的合法权益，促进人力资源合理流动；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率，促进社会保险制度可持续发展。要充分认识全民参保登记计划工作的重要意义，认真学习领会中省文件精神，切实提高认识，统一思想，增强工作自觉性，把“全民参保登记计划”抓实抓好。
（二）加强领导，精心组织。各县(市、区)要结合本地工作实际，成立全民参保登记计划工作小组，加强领导，精心组织，确保全民参保登记工作顺利进行。要强化宣传培训，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，采取印发宣传单、悬挂横幅等多种形式，广泛宣传政策，营造良好工作氛围。要对工作人员进行政策和入户调查培训，以便参保登记工作高效快速实施。
（三）夯实基础，提升服务。市、县两级要充分利用开展全民参保登记工作有利时机，整合资源，加大投入，落实工作经费，夯实工作基础，加强社保经办服务平台建设，优化经办流程，提升信息化手段。探索对网络就业、创业群体实施适合其特点的社会保险参保方式，大力推进网上经办、自助服务、手机查询和提示等新型服务平台建设，引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身信息。
（四）强化督查，快速推进。为确保全民参保登记工作及时开展、按期推进，建立定期汇报机制，自6月份开始，各县（市、区）于每月底前将各自工作进展情况以正式文件形式上报市人社局全民参保登记计划工作小组办公室。
