中共渭南市人力资源和社会保障局党组
关于开展作风建设年主题活动的实施方案
机关各科室、局属各单位：
为深入贯彻落实省委追赶超越要求和市第五次党代会精神，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，进一步解决我局党员干部作风建设存在的突出问题，营造良好干事创业氛围，推动各项工作实现追赶超越。根据市委相关文件精神，局党组决定，在全局开展“三创三增”和“作风建设年”活动，现制定如下方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为出发点，以解决各级党组织和党员干部作风方面的突出问题为着力点，以提升党员干部运用新理念、新思想、新战略推进工作为落脚点，创新增活力、创优增魅力、创业增实力，持续强力推进作风建设，抓党风促政风带民风，祛邪气接地气扬正气，强定力添动力聚合力，推动全面从严管党治党向纵深发展、向基层延伸，有效发挥基层党组织服务群众、服务发展的战斗堡垒作用，不断增强党员干部干事创业的思想自觉和行动自觉。
二、总体目标
开展“作风建设年”活动，主要有个两目的，一个是以“五查四整三提升”为抓手，聚焦作风建设，深刻查摆问题，着力解决当前党员干部不会为、不能为、不想为、不敢为、乱作为等突出问题；一个是以“三创三增”主题党建活动为抓手，聚焦能力建设，实施“双强双优”、爱岗敬业和勤廉担当先锋工程，引导党员干部在追赶超越的主战场树形象、争标杆、走在前，提升全局的执行力和落实力，推进各项工作顺利开展；强化全局干部职工的宗旨观念，树立为民服务的良好形象；严肃工作纪律，促进工作作风转变；增强创先意识，营造“能者上、平者让、庸者下”的氛围，以良好的用人导向促进工作的落实，为加快追赶超越，建设富裕美丽幸福新渭南做出应有的贡献。
三、主要内容
（一）开展“三创三增”主题党建活动。市委提出开展“三创三增”主题党建活动，就是通过“党建+创新创优创业”模式，构建“两学一做”学习教育常态化、制度化新载体，不断强化基层党组织的政治引领功能和战斗堡垒作用，以创新的锐气提增活力、创优的志气提增魅力、创业的勇气提增实力，进一步引导激励全局党员干部干事创业、争先创优。具体要做好“一讲、二述、三抓、四活动”（即：依托“人社讲堂”讲好一节课，开展各支部（总支）书记抓党建述职和科室单位负责同志年终述职，抓好党组织规范化建设、党组织观摩问诊和党组织日常党建三项工作，开展好主题党日、主题演讲比赛、拓展训练和志愿服务四项活动）。通过这些党建活动的开展，引导全局党员干部树立形象做标杆、岗位工作做示范、奉献社会做先锋，凝聚追赶超越的强大力量。开展“三创三增”主题党建活动以党支部为基本单元进行，党支部书记要履行好第一责任人责任，做到亲自安排、亲自检查、亲自落实，确保活动取得实效。
（二）开展作风建设年主题活动
坚持问题导向，以“五查四整三提升”为主抓手，着力解决不会为、不能为、不想为、不敢为、乱作为等突出问题。
1.开展五查活动。一查认识，要重点查看党员干部是否存在理想信念动摇，缺乏事业心、责任心、使命感；是否把作风当小事，把纪律当儿戏，对自身要求不严；是否对岗位职责和工作任务认识不清，安于现状，不思进取。二查效能，要重点查看工作态度是否与干部身份相适应；服务水平是否与群众要求相适应，工作效率是否与目标任务相适应，自身能力是否与追赶超越相适应等。三查状态，要重点查看是否在位不谋其政，出工不出力，上班不见人影、下班吆五喝六；是否炫耀享受自在行为，传播消极怠工思想；是否工作“精气神”饱满，有效落实追赶超越目标任务。四查担当，要重点查看是否存在口号喊得响，只挂帅、不出征行为；是否存在不作为、慢作为、乱作为问题；是否存在工作畏难不愿担当，能力不足不敢担当，认识偏差不想担当等问题。五查纪律，要重点查看是否存在纪律松弛、作风涣散，违反中央八项规定精神问题；是否存在形式主义、官僚主义等“四风”问题；是否存在刁难、推诿、吃拿卡要等侵害群众利益问题等。
2.开展四整治活动。一是开展“四风”隐形变异问题专项整治。着力发现贯彻中省和市委决策部署中的形式主义和官僚主义，把同党中央保持一致当口号等突出问题，选择问题线索进行重点督办，对典型问题点名道姓通报曝光。坚决整治巧立名目胡支乱花、滥发津补贴，利用公款搞豪华宴请等享乐主义、奢靡之风隐形变异问题，保持查纠高压态势，严防“四风”反弹回潮。二是开展庸政懒政怠政问题专项整治。以服务群众的窗口单位和业务科室为重点，推行挂牌上岗，提倡规范审批服务用语，展示干部队伍新风貌。在窗口服务单位制定推行“首问负责制”“限时办结制”“办不成书面说明制”和“服务承诺制”。三是开展吃拿卡要、乱收费乱摊派问题专项整治。整治管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销费用等行为，严查工作人员索取或接受管理服务对象财物、宴请等突出问题，发现一起、查处一起。四是开展群众反映强烈的科室（单位）作风建设问题专项整治。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，从严处理在群众办事过程中存在的办事拖拉、效率低下、故意刁难等问题，转变党员干部理念和方式，推动作风建设持续好转。
3.开展三提升活动。一是提升理念。重点针对服务发展理念不足、创新竞争意识不强、工作视野格局不大等问题，强化学习教育，邀请市纪委专家开展作风建设专题培训，促进全局党员干部进一步更新知识储备、转变发展观念。二是提升激情。重点针对干部队伍缺乏干事创业激情，工作中“精气神”不足等问题，为干事创业者撑腰，为敢于担当者担当；对工作实绩突出、敢于担当负责的干部，坚决予以提拔重用；对不担当、不作为、不落实的干部，该调整的调整，该组织处理的组织处理。督促落实中层干部轮岗制度，促进干部队伍焕发活力、提升激情。三是提升效率。紧盯办事效率低下、工作“疲、慢、拖、推”等突出问题，进一步规范、简化办事流程，明确办理时限，确保到期办结、绝不拖延。夯实岗位职责，量化任务指标，把工作任务落实到具体人身上。对不能按时完成工作任务的，坚决实施问责，推动责任落实。
四、方法步骤
本次活动要坚持边查边改，确保不走过场、取得实效。从今年3月中旬开始，到12月底结束，分四个阶段实施。
（一）学习动员阶段（3月中旬—3月下旬）
紧扣活动主题，召开市人社局作风建设年动员大会，下发主题活动方案，全面安排部署。制定实施方案，设计活动载体，明确目标要求，深入贯彻落实。各分管领导要亲自参加分管下属单位动员会议。要丰富学习内容和学习形式，让广大党员干部了解掌握活动的部署要求，深刻认识当前加强作风建设、创优发展环境的紧迫性、重要性。要围绕“三创三增”“作风建设”两大主题，各分管领导坚持以上率下，组织分管科室（单位）开展大讨论活动，形成会议记录和自查报告，引导党员干部切实把思想和行动统一到局党组的部署和要求上来。（3月底前完成）
（二）查摆问题阶段（4月上旬—5月下旬）
坚持问题导向，面向机关干部、社会群众和服务对象广泛征求意见，由各分管领导负责，安排专人全面梳理出所分管科室（单位）干部队伍作风方面存在的突出问题，列出问题清单和整改措施。
1. 把“五查”贯彻活动始终。要按照“五查四整三提升”作风建设主题活动的要求，各分管领导要结合分管工作实际，深入查找干部队伍在查摆思想认识、行政效能、工作状态、担当负责、纪律作风等五方面突出问题，要组织开展“直面群众解难题”活动，直接与企业、群众交流，听取基层意见，切实把问题找准查实。坚持边查边改、立行立改，把“五查”贯穿活动始终。（4月上旬）
2. 对标“八大先锋工程”找短板。各基层党组织和党员干部要按照“三创三增”主题党建活动要求，围绕实施“八大先锋工程”，着力查摆引领追赶超越、助推转型升级、优化发展环境、改革创新动力、落实“两力两率”、标杆作用发挥等方面的短板，深刻剖根源，找准突破口。（4月上旬）
3. 深入谈心谈话。按照领导点、互相提、自己查的思路，将谈心谈话作为查摆问题的重要手段。做到党组书记和班子、班子成员相互之间、分管领导和所属科室（单位）负责人、科室（单位）负责人和本部门同志之间四个必谈。谈话要设计提纲，罗列问题清单，并形成谈话材料（4月底前）。
4. 建立问题责任清单。广泛征求各方意见建议，设立局长信箱、纪检监督电话，12333党员干部作风建设热线等信访渠道，安排专人对投诉的党员干部作风问题线索进行梳理，逐条、逐项列明，逐单位、逐人形成问题清单。针对投诉问题，按照相关纪律条例规定，对主管科室（单位）负责人、当事人进行约谈，情况严重的依据《中国共产党纪律处分条例》等进行严肃处理。（5月底前）
5. 围绕作风建设和追赶超越两个主题，组织召开民主生活会。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，用好批评与自我批评，真红脸、真出汗。要组织召开专题民主生活会和组织生活会，邀请部分群众代表列席认真听取群众意见建议，确保问题找准查深，整改抓实抓好。（5月底前）
（三）整改提升阶段（6月上旬-9月下旬）
1.各科室（单位）要安排专人负责建立整改台账，对突出问题，实行督办和销号管理，专人负责，限期整改，确保整改一条、到位一条、销号一条。（6月上旬-8月下旬）
2.各分管领导要紧盯问题清单，对查摆问题进行专项整改，重点整改“四风”反弹回潮、工作“疲、慢、推、拖”和吃拿卡要等突出问题，逐人逐事落实（6月上旬-8月下旬）。同时，今年七一前夕，组织各支部（总支）书记开展“书记话党建”述职活动。
3.各科室（单位）要主动接受社会评议。通过门户网站公示评议，动员办事群众参与“作风面貌变没变”社会评议活动，确保活动实效。（8月上旬-9月下旬）
4.按照市委统一部署，深入开展学习贯彻落实党的十九大精神系列活动，积极倡导“以管理促服务、以服务树形象”理念，组织安排党风廉政教育月，前往潼关廉政教育基地开展廉政教育活动，陶冶干部职工情操，营造良好氛围。（10月底前）
（四）总结提高阶段（10月上旬—12月底 ）
1. 12月底前，将对“三创三增”和“作风建设年”活动进行总结考核，考核结果将作为年度目标责任考核重要评分依据。局作风建设年领导小组将活动开展过程中形成的好经验好做法，固化为行为自觉和制度规范，对已有制度进行梳理，将不适用的按规定废止，需要完善的尽快修订，建立健全一批行之有效的规章制度。（10月上旬—12月底）围绕“助力追赶超越、争当人社标兵”开展科级领导干部述职活动。（12月底前）
2.邀请市作风办对我局作风建设年活动工作情况进行指导，对人社系统整体工作进行评议，找出薄弱环节，制定长效性监督机制，抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，推动我局党员干部作风建设上台阶。活动结束后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，确保活动常态化。
五、组织领导
（一）加强组织领导。成立局作风建设年活动工作领导小组，陈双牛同志任组长，梁建军、李分社、董建明、王亚平、刘春铭、马建成、蔚文新、蔡利军等同志任副组长，蔚文新同志具体负责，领导小组下设办公室，办公室设在监察室。党政办、人教科等按照职能负责牵头工作落实，全局各支部（总支），各科室（单位）都要加强组织领导，积极谋划，精心实施，确保活动效果。
（二）夯实工作责任。要把开展“三创三增”和“作风建设年”活动，作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化实践载体，作为今年全局党建工作总抓手，作为党建工作述职评议考核重要内容，纳入局党组重要议事日程，纳入追赶超越季度点评考核内容，与贯彻落实市五次党代会精神一起部署、一起落实。要紧紧围绕市委的安排部署，增强全局观念和责任意识，明确分工、夯实责任、各司其职、加强协调，切实抓好各自承担的工作任务。
（三）强化宣传引导。要及时总结“三创三增”和“作风建设年”活动中的好经验好做法，把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进活动的重要抓手，切实用身边人、身边事教育引导党员干部。发挥局网站和其他新闻媒体的作用，大力宣传开展活动的重要意义、主要内容和相关要求，宣传推广身边好的经验做法和先进典型，在全局营造良好的干事创业、追赶超越氛围。
（四）加强督促检查。采取月通报、半年点评、年终总结的督查手段，全面掌握动态，及时发现问题，结合实际整改。坚持以“三项机制”为引导，把开展“三创三增”和“作风建设年”活动与落实“三项机制”结合起来，进一步树立能上能下、奖优罚劣的鲜明导向。坚持把活动纳入对各科室（单位）年终目标责任考核，建立健全考核指标体系。对表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对开展活动思想不重视、工作不得力的要及时提出批评，限期整改，确保活动取得效果。
附件：市人社局作风建设年工作领导小组组成人员及成员单位职责分工
中共渭南市人力资源和社会保障局党组
2017年3月23日
附件：
市人社局作风建设年工作领导小组组成人员
及成员单位职责分工
一、领导机构
组 长：陈双牛
副 组 长： 梁建军 李分社 董建明 王亚平
刘春铭 马建成 蔚文新 蔡利军
成 员：孟高峰 张军锋 张 侃 李 萌
王克明 冯向学 景 刚 杨 栋
王 飞
工作人员： 周立群 骆勇刚 王晓鹏 闫 亮
李 姣 王 刚 郑玛岗 杨 欢
张 萌 郭海花
此次作风建设年主题活动由局党组副书记蔚文新具体负责，各党组成员负责分管科室（单位）的动员部署和监督检查。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，主任由王飞同志担任，办公室工作人员在各下属单位抽调。主要负责做好活动的组织协调、任务考核、资料汇总、信息宣传、公开公示、督查落实等工作。
二、成员及职责分工
1.监察室：牵头负责“五查四整三提升”活动，组织开展“四风”隐形变异、“吃拿卡要、乱收费乱摊派”、庸政懒政怠政问题专项整治。切实履行监督执纪问责职能，积极开展专项督查、专项检查、明察暗访，及时查处四个专项整治活动中发现的违纪问题。按照局作风建设年工作领导小组安排，参与作风建设年活动工作进度督查和专项检查。
2.党政办：组织围绕作风建设年活动，集中开展宣传报道，在局网站开设专栏，策划网络评议监督活动，激发全系统广泛参与的积极性。按照局作风建设年工作领导小组安排，参与作风建设年活动工作进度督查和专项检查。
3. 人教科：负责“三创三增”主题党建活动，各相关职能科室（单位）配合，细化分解任务，明确工作职责，确保各项任务抓细抓实抓具体，落小落细落到位。负责抽调落实作风建设年活动工作领导小组办公室工作人员，落实“轮岗交流、防控风险”工作，组织“作风面貌变没变”社会评议活动，按照局作风建设年工作领导小组安排，参与活动工作进度督查和专项检查。
4.专项督查组：专项督查组由局作风建设年工作领导小组成员组成，分为两个类别：各调研员负责监督检查各县市区人社局明查暗访和作风建设年活动落实情况（蒲城、卤阳湖管委会由孟高峰同志负责；华阴市、潼关由张军锋同志负责，华州、经开区由张侃同志负责，大荔、白水由李萌同志负责，合阳、澄县、富平县由王克明同志负责，临渭区、高新区管委会由冯向学同志负责）；党政办、人教科、监察室抽调纪检监督员和政风行风义务监督员，负责局属各科室（单位）明查暗访和作风建设年活动落实情况。
