根据省厅信息化建设抓点示范工作要求，结合我市实际，现制定如下实施方案。
一、工作目标
以“互联网+人社”为切入点，根据陕西省人社厅统一部署，以市本级政务服务大厅“一体化”建设为示范引领，全面实施我市人力资源和社会保障智慧人社二期建设，以制定实施统一的标准规范、升级完善信息系统建设、实现内部业务协同和外部协作，实现公共服务事项的“同城通办”、“全市通办”，为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。
（一）实现“5A”服务。创建“5A”服务模式（Anyone任何人、Anytime任何时间、Anywhere任何地点、Anyway任何方式、Anything任何业务），打破空间和时间限制，让全市群众可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务，实现公共服务的便捷、优质、高效。
（二）实现全市通办。打破业务条块分割，建立全市统一的人力资源社会保障数据库，实现系统一点登陆、信息一处采集、各领域共享共用。简化办事环节和手续，规范优化业务流程，实行“综合柜员制”和“流程驱动模式”，实现前后台、上下级、各部门之间协同工作。打破行政区划限制，推行主动服务和业务下沉，全市任何一个经办窗口受理业务都可在一体化平台限时办结，实现业务全市“通收通办”。
（三）实现科学管理、精准决策。明确业务经办责任分工和时限，通过业务流程驱动实现业务经办的随时查询、全程监控、责任追溯，实现科学管理。利用数据库，实时分析业务数据，掌握关键指标，获取业务动态，发现潜在问题，从而实现精准决策。
二、主要内容
（一）建立公共服务标准化体系
1、公共服务标准
以公共就业和社会保险公共服务事项为突破，同时建立人才服务、人事管理和劳动关系等业务服务标准，制定数据标准和电子档案标准等支撑体系，最终构建起涵盖全部人力资源社会保障公共服务业务，贯通省、市、县（市、区）、乡、村五级公共服务终端的公共服务综合标准体系。
2、业务数据整理标准
将人力资源社会保障业务数据分为基础类数据、经办类数据、参数类数据和电子档案类数据，明确各类数据包含的具体内容。同时，明确各个环节录入数据的具体标准，确保全市业务数据标准统一，使数据成为优质数据、可信数据，更好服务于部门之间数据共享，服务于未来的大数据分析和领导决策。
3、电子档案标准
明确电子材料归入档案管理环节、保存期限和数据形式，规避法律风险，完成网上办事“最后一公里”工作，实现网上办事安全、高效、可持续。
（二）实现全市人社业务的智能流水线推送
1、实现所有服务事项的全面上线
依托统一的公共服务平台和省、市两级业务系统，建成事项全面、流程规范、调度灵活的线上业务服务，打通线下经办和线上服务，在人力资源社会保障领域实现人社业务前台受理反馈，通过智能流水线推送归属地后台审核审批，实现网上办理的“应上尽上、全程在线”。建设统一的网上公共服务信息平台，实现业务系统的统一接入和服务资源的统一管理，构建全市统一的用户管理体系，统一网上服务入口，实现服务对象“单点登录，全网通办”。
2、实现业务信息系统的智能化升级
在公共服务标准化体系建设的基础上，升级现有业务信息系统，使之支持业务流程驱动、业务档案电子化和综合柜员制，实现业务流、数据流、资金流全面信息化，全程可查可控；打通劳动就业、社会保险、劳动关系、人事人才等业务信息系统壁垒，实现实时交换、数据共享和业务协同，最终实现“同城通办”。
（三）构建公共服务一体化机制
1、横向一体化。在人社系统内，以各项人社业务为主体，依托档案电子化实现异地业务受理，统筹推进实体服务大厅、网上服务平台、自助服务终端、手机APP、微信平台等服务平台建设，在本区域内实现业务一体化。在人社系统外，支持与其他政府部门、金融机构及经授权的社会组织，核验参保身份和缴费记录，进一步减少纸质证明材料。
2、纵向一体化。在本市范围内，进一步优化实体化服务，推行综合柜员制办理模式，向各类服务对象提供“一站式”服务，实现公共服务事项的“单点登录、一网贯通”。
3、前后台一体化。建设全市统一的业务协同工作平台，提供统一系统登陆入口，实现业务“统一认证，单点登陆，全市通行”的业务协同模式，为内部业务经办和管理人员提供流程衔接、内容管理、信息发布、即时通讯、办公协作等服务。建设全市综合信息共享检索系统，实现“同人、同市、同库”的应用效果。
三、实施步骤
渭南智慧人社二期系统建设于2017年10月启动，2018年4月完成系统上线，6月全面完成，分为六个阶段进行。
（一）项目启动阶段（2017年10月份）。成立“项目建设”工作领导小组和项目实施团队，确定业务蓝图，研究确定系统建设的整体方案与时间安排，保障落实项目资金。
（二）业务流程梳理和数据质量整理阶段（2017年11月至12月）。在全市范围内组织开展各项经办业务梳理、流程优化再造等工作，对外形成公共服务事项目录和办事指南，对内形成经办规程并提出详尽、具体的开发需求。对全市现有业务系统数据进行整理整合，纠错补缺、提高质量。
（三）硬件支撑平台建设阶段（2017年11月至2018年1月）。对现有硬件及网络环境进行分析，结合智慧城市建设要求，对硬件设备进行规划整合升级；对目前业务经办终端开展性能评估分析，制定硬件设备的升级采购计划，确定升级更换方案。
（四）系统研发和数据试移植阶段（2018年1月至2018年2月）。根据业务流程梳理结果，由系统开发商进行程序开发和内部测试；在系统研发阶段组织数据试移植工作，形成完善的数据移植方案并得到验证。
（五）系统试运行阶段（2018年3月）。搭建试运行环境，组织市本级业务处室、重点区县、乡镇街道进行三轮演练测试工作；同时编制系统操作手册，组织开展各级业务经办人员的业务经办操作培训工作。
（六）上线切换阶段（2018年4月至2018年6月）。4月份，召开系统切换动员会，对各项工作形成停机工作预案；通过网站、媒体发布系统停机通知，保证各类参保群体、参保单位及经办机构知晓，并做好切换准备工作。6月份，系统切换全面完成。
四、保障措施
（一）强化组织领导。市局专门成立全市人力资源社会保障智慧人社建设推进工作领导小组，统筹推进全市的“智慧人社”建设工作。各县（市、区）人力资源社会保障部门相应成立领导机构，建立工作机制，形成工作合力。
领导小组内设综合组、标准化组、保障组、技术组。
（二）强化基础保障。多渠道筹集经费，保障“智慧人社”建设资金及时、足额到位。加强资金使用管理，严格执行财务管理制度和政府采购管理制度，确保资金安全、高效运用。加强人才队伍建设，注重与机构编制、财政部门的沟通协调，借助政府购买服务等方式补充基层公共服务力量，着力加强经办人员教育培训，提升工作能力和服务质量。
（三）强化督查考核。建立定期调度、例会工作、情况通报、新闻宣传等工作制度，规范内部运转，提高工作效率。定期公布工作进度和关键环节推进情况，视情况进行通报，对市局发至各科室、单位，对各县（市、区）发至局主要负责同志。对在“智慧人社”建设工作中表现优秀、成效显著的，予以通报表扬；对消极怠工、推诿扯皮的，要视情进行约谈或者通报批评。
（四）强化人员培训。全面加强公共服务经办人员培训，确保工作人员了解业务现状、系统原理，熟悉业务流程，熟练地操作系统，能够解决日常工作中遇到的大部分问题，切实提高系统的应用效果。
（五）注重宣传引导。积极宣传推进“智慧人社”建设的进展情况和成效，及时解答和回应社会关注的热点问题，推动人力资源社会保障领域公共服务改革走在同级政府系统“简政放权、放管结合、优化服务”的前列。及时总结各级加强和改进公共服务的经验做法，加大宣传力度，营造为民服务的良好氛围。
